Приложение
к постановлению администрации
муниципального района Борский
№ 868  от 27.09.2013 г.

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в муниципальном районе Борский Самарской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
                                                
1.Общие положения
Руководствуясь Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013г. «О бюджетной политике на 2014-2016 годы», Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном районе Борский Самарской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе Борский. 
Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части формирования доходов и расходов бюджета района, размера и источников покрытия дефицита бюджета, являются базой для формирования бюджета района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. 
Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления муниципального района Борский Самарской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в первую очередь будет нацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности в муниципальном районе Борский Самарской области (далее – муниципальный район), создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального района, полномасштабное внедрение программно-целевого принципа управления муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со стратегией социально-экономического развития муниципального района.
Основное влияние на формирование бюджетной политики  муниципального района Борский Самарской  области  окажут:
- решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- вступление в силу Федерального закона  от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами района, переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

. Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Самарской области, бюджетная политика в 2014-2016 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала,  создание благоприятных условий для развития бизнеса и содействие занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района Борский Самарской области, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года;
-адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения консолидированного бюджета района;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

3. Политика в области доходов 
Основной целью налоговой политики на 2014-2016 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета района.
Стратегическими направлениями в области доходов в трехлетней перспективе будут следующие:
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- продолжение мониторинга хозяйственной деятельности по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал района, по улучшению результатов их финансово- хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налоговых платежей;
- ведение работы с предприятиями реального сектора экономики и малого бизнеса в целях повышения выплачиваемой заработной платы на предприятиях всех отраслей до среднеобластного уровня заработной платы, сложившейся в данной отрасли;
- ведение работы с органами местного самоуправления поселений  муниципального района Борский Самарской области по развитию собственной доходной базы местных бюджетов;
- повышение качества претензионно - исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления  и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы.
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала будут проводиться следующие мероприятия:
- максимальное приближение прогноза поступлений к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений от прогнозных оценок;
- проведение мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выявление законченных строительством объектов недвижимости и понуждение постановки таких объектов на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- содействие в формировании прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами; 
- проведение целенаправленной работы с предприятиями - недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в районный бюджет и бюджеты поселений, проведение реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в районный бюджет;
- продолжение процесса формирования и включения в земельный кадастр земельных участков под многоквартирными домами;
- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования, в том числе путем вовлечения объектов недвижимого имущества в арендные отношения  либо их приватизации;
- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению;
- привлечение к уплате налога собственников земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий.
В целях увеличения доходной базы местных бюджетов необходимо реализовать исполнение мер по поступлению неналоговых доходов:
- продолжение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользуемого (бесхозяйного) и установление направления его эффективного использования;
- выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятия мер по их продаже или сдаче в аренду;
- передача в казну имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи их в аренду или продажу;
- активизация работы по разграничению земель в собственность муниципального района Борский в целях увеличения доходов от использования и продажи земельных ресурсов.

4.  Бюджетная политика в области расходов
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного и федерального бюджетов;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

5. Особенности формирования отдельных направлений расходов 
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами муниципального района, с учетом рекомендаций Президента Российской Федерации и Правительства Самарской области;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;
- участие в софинансировании областных и федеральных программ;
- участие в софинансировании программ занятости населения и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений с учетом приоритетных направлений финансовой помощи.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными «дорожными картами» развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений, а также с возможным привлечением на эти цели средств, получаемых за счет сокращения неэффективных расходов и перераспределения ассигнований муниципальных учреждений.

6. Политика в области формирования межбюджетных отношений 

Межбюджетные отношения на 2014-2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
В качестве первоочередных задач следует обозначить выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений муниципального района Борский Самарской области, обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений с целью обеспечения бюджетов поселений средствами, необходимыми для исполнения возложенных на них полномочий.
В рамках решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2014-2016 гг. будет направлена на:
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, в том числе за счет увеличения доли собственных доходных источников;
- эффективное исполнение органами местного самоуправления муниципального района Борский Самарской области возложенных на них полномочий и переданных полномочий, совершенствование системы разграничения полномочий;
- создание стимулов по наращиванию доходной базы бюджетов поселений, повышению эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне.
Приоритетные направления финансовой помощи бюджетам поселений на 2014-2016 годы будут направлены на повышение качества жизни населения, в том числе: повышение заработной платы работникам социальной сферы, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Особое внимание будет уделяться работе, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления, улучшение показателей местных бюджетов, а также контролю соблюдения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

7. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика муниципального района Борский Самарской  области в 2014-2016 годах должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости районного бюджета, которая основана  на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств муниципальным районом при наименьших затратах и разумной степени риска.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований муниципального района Борский Самарской области;
- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- обеспечение взаимосвязи  принятия решения о заимствованиях с учетом потребностей районного бюджета в привлечении заемных средств;
- обеспечение прозрачности управления муниципальным долгом муниципального района Борский Самарской области.

8. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета 

Организация исполнения бюджета муниципального района в первую очередь будет ориентирована на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.
Приоритетными направлениями будут являться: 
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;
- совершенствование системы учёта и отчетности в муниципальных учреждениях и организациях с целью предоставления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

9. Политика в сфере финансового контроля 

Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессом возможно лишь при наличии организованного на должном уровне муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
Деятельность администрации  муниципального района Борский Самарской области в сфере финансового контроля будет направлена на:
- совершенствование работы органов муниципального финансового контроля в органах местного самоуправления муниципального района  Борский Самарской  области;
- повышение эффективности ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами со стороны органов местного самоуправления;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
- осуществление контроля за повышением отдачи от использования бюджетных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг; 
- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления района собственных средств районного бюджета, а также средств предоставленных из бюджетов других уровней для осуществления  переданных государственных  и других полномочий.